第一章 公開招標(biāo)

1.招標(biāo)條件

    本招標(biāo)項(xiàng)目名稱為：國(guó)家能源集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系研究公開招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)編號(hào)為：CEZB250208885，招標(biāo)人為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目單位為：國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，資金來源為自籌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司。本項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)資格后審公開招標(biāo)。

2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

    2.1 項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍及標(biāo)段（包）劃分：2.1.1項(xiàng)目概況：

國(guó)家能源集團(tuán)擁有煤炭、電力、運(yùn)輸、化工等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，煤炭產(chǎn)能6.65億噸/年，發(fā)電總裝機(jī)3.2億千瓦，自營(yíng)鐵路2708公里，港口吞吐能力2.9億噸/年，煤制油品產(chǎn)能531萬(wàn)噸/年。公司所屬二級(jí)管理單位82家，1000余家生產(chǎn)單位，12家科研院所，20家科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了一系列新要求。2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，著力完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，指導(dǎo)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，為各層級(jí)、各領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置以及應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施，提供了根本遵循和重要依據(jù)。對(duì)照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，集團(tuán)公司應(yīng)建立健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等4大類應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2招標(biāo)范圍：

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求和集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析、應(yīng)急預(yù)案體系編制、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置流程工作卡、檢驗(yàn)性演練等工作。應(yīng)急預(yù)案體系采用“1+N”結(jié)構(gòu)。其中，“1”即1個(gè)總體預(yù)案，是集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系的核心，明確應(yīng)急工作的總體原則、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程等。“N”即N個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同突發(fā)事件類型進(jìn)行分類編制，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類，每類專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景制定詳細(xì)的應(yīng)急處置措施和操作流程。擬定應(yīng)急預(yù)案體系包括1個(gè)總體預(yù)案和18個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案數(shù)量根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果適度動(dòng)態(tài)調(diào)整。

本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人數(shù)不少于23人，每位成員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間約24天。重點(diǎn)工作如下：

【1】集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查報(bào)告編制：成立6-8人專項(xiàng)工作小組及3人以上專家組，對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，分析集團(tuán)公司潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型，掌握公司現(xiàn)有應(yīng)急物資、裝備、專兼職救援力量等應(yīng)急資源情況，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)公司現(xiàn)狀，編制集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案。

【2】自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案編制：成立4-6人專項(xiàng)工作小組及2人以上專家組，對(duì)大渡河公司、廣東公司等受自然災(zāi)害影響較大的子公司和基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子報(bào)告，以及包含雨雪冰凍、高低溫等極端天氣，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害等災(zāi)害類型在內(nèi)的自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

【3】事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案編制：成立8-10人專項(xiàng)工作小組及8人以上專家組，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)、煤礦、水上交通、鐵路交通、生命線工程、危化品、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等領(lǐng)域的3-5家子分公司和6-7家基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子報(bào)告，以及包含生態(tài)環(huán)境事件、一體化運(yùn)營(yíng)中斷、煤礦重大災(zāi)害事故、鐵路交通事故、水上交通事故、重大設(shè)備事故、潰壩及水淹廠房、大面積供熱中斷、重大危險(xiǎn)源泄漏、中毒窒息、火災(zāi)爆炸、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等12類事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

【4】公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制：成立2-4人專項(xiàng)工作小組及2人以上專家組，對(duì)集團(tuán)總部及涉及高原、沿海、山區(qū)、沙漠戈壁等典型地形地貌區(qū)域相關(guān)子公司和基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子報(bào)告，以及包含重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等在內(nèi)的公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

【5】社會(huì)安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制：成立3-5人專項(xiàng)工作小組及2人以上專家組，對(duì)煤炭、電力、化工、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域典型子公司和基層單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制社會(huì)安全類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估子報(bào)告，以及包含暴恐襲擊、群體性事件、境外公共安全、重大輿情等4類社會(huì)安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

【6】應(yīng)急演練：根據(jù)新編制的應(yīng)急預(yù)案，開展檢驗(yàn)性應(yīng)急演練，針對(duì)暴露出的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。

【7】應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化拓展：選取1個(gè)典型應(yīng)急預(yù)案，對(duì)照數(shù)字化要求，編制可供計(jì)算機(jī)理解的結(jié)構(gòu)化文本，為后續(xù)建設(shè)數(shù)字化、智能化應(yīng)急預(yù)案奠定基礎(chǔ)。

每類預(yù)案的專項(xiàng)工作小組和專家組人員不得相互兼任，專家組成員應(yīng)具有副高及以上職稱（或處級(jí)及以上在職、退休人員）。外聘專家人數(shù)不少于17人，至少參與項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)（1次）和月度討論會(huì)（不少于4次），項(xiàng)目開展過程中應(yīng)不定期予以指導(dǎo)、審閱、修訂（不少于7天）。

應(yīng)急預(yù)案體系表

2.1.3標(biāo)段劃分：本項(xiàng)目共劃分1個(gè)標(biāo)段。

2.1.4服務(wù)期限：從合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)完成全部工作。

    2.2 其他：/

3.投標(biāo)人資格要求

    3.1 資質(zhì)條件和業(yè)績(jī)要求：

    【1】資質(zhì)要求：（1）投標(biāo)人須為依法注冊(cè)的獨(dú)立法人或其他組織，須提供有效的證明文件。

    （2）投標(biāo)人須具有“工程咨詢單位甲級(jí)資信證書”資質(zhì)，并提供有效的資質(zhì)證書掃描件。

    【2】財(cái)務(wù)要求：/

    【3】業(yè)績(jī)要求：2020年10月1日至投標(biāo)截止日（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)），投標(biāo)人須至少具有應(yīng)急預(yù)案編制或安全生產(chǎn)（須包含風(fēng)險(xiǎn)隱患）評(píng)估或資源調(diào)查合同業(yè)績(jī)2份。投標(biāo)人須提供能證明本次招標(biāo)業(yè)績(jī)要求的合同掃描件，合同掃描件須至少包含：合同買賣雙方蓋章頁(yè)、合同簽訂時(shí)間和業(yè)績(jī)要求中的關(guān)鍵信息頁(yè)。

    【4】信譽(yù)要求：/

    【5】項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格要求：（1）投標(biāo)人須為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4類專項(xiàng)預(yù)案編制工作各指定1名項(xiàng)目牽頭人（不得與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為同一人），且不可互相兼任；項(xiàng)目牽頭人須具有副高級(jí)及以上職稱，須提供有效的職稱證書掃描件。

    （2）項(xiàng)目成員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目牽頭人）不少于23人，且具有副高級(jí)及以上職稱人員不少于6人，須提供有效的職稱證書掃描件。

    【6】其他主要人員要求：/

    【7】設(shè)備要求：/

    【8】其他要求：/

    3.2 本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

4.招標(biāo)文件的獲取

    4.1 凡有意參加投標(biāo)者，購(gòu)標(biāo)前必須在國(guó)家能源集團(tuán)（https://www.ceic.com）首頁(yè)網(wǎng)頁(yè)底部查找“生態(tài)協(xié)作平臺(tái)”圖標(biāo)，點(diǎn)擊圖標(biāo)跳轉(zhuǎn)至國(guó)家能源集團(tuán)生態(tài)協(xié)作平臺(tái)，點(diǎn)擊“物資采購(gòu)”圖標(biāo)，完成國(guó)家能源集團(tuán)供應(yīng)商注冊(cè)，已注冊(cè)的投標(biāo)人請(qǐng)勿重復(fù)注冊(cè)。注冊(cè)方法詳見：國(guó)家能源集團(tuán)生態(tài)協(xié)作平臺(tái)→幫助中心→“生態(tài)協(xié)作平臺(tái)操作手冊(cè)”。

    4.2 購(gòu)標(biāo)途徑：已完成注冊(cè)的投標(biāo)人請(qǐng)登錄“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，在線完成招標(biāo)文件的購(gòu)買。

    4.3 招標(biāo)文件開始購(gòu)買時(shí)間2025-09-23 11:00:00，招標(biāo)文件購(gòu)買截止時(shí)間2025-09-28 16:00:00。

    4.4 招標(biāo)文件每套售價(jià)每標(biāo)段（包）人民幣第1包70元，售后不退。技術(shù)資料押金第1包0元，在退還技術(shù)資料時(shí)退還（不計(jì)利息）。

    4.5 未按本公告要求獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

    4.6 其他：/

5.招標(biāo)文件的閱覽及投標(biāo)文件的編制

    本項(xiàng)目采用全電子的方式進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人必須從“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“組件下載”中下載《國(guó)能e招投標(biāo)文件制作工具》及相關(guān)操作手冊(cè)進(jìn)行操作，具體操作流程如下：

    1）投標(biāo)人自行登錄到“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”：www.chnenergybidding.com.cn。

    2）點(diǎn)擊右上方“幫助中心”按鈕，下載《招投標(biāo)系統(tǒng)用戶手冊(cè)-電子標(biāo)（投標(biāo)人手冊(cè)）》。

    3）點(diǎn)擊右上方“組件下載”按鈕，在彈出的頁(yè)面中下載“國(guó)能e招驅(qū)動(dòng)安裝包”及“國(guó)能e招投標(biāo)文件制作工具”并安裝。

    注：本項(xiàng)目招標(biāo)文件為專用格式，投標(biāo)人須完成上述操作才可以瀏覽招標(biāo)文件。

    4）投標(biāo)人必須辦理CA數(shù)字證書方可完成投標(biāo)文件的編制及本項(xiàng)目的投標(biāo)，CA數(shù)字證書辦理流程詳見：國(guó)能e招首頁(yè)→幫助中心→“國(guó)能e招電子招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)字證書辦理流程及須知”。

    注：投標(biāo)人需盡快辦理CA數(shù)字證書，未辦理CA數(shù)字證書或CA數(shù)字證書認(rèn)證過期的，將導(dǎo)致后續(xù)投標(biāo)事項(xiàng)無(wú)法辦理。

    5）投標(biāo)人須按照招標(biāo)文件要求在“國(guó)能e招投標(biāo)文件制作工具”中進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。具體操作詳見《招投標(biāo)系統(tǒng)用戶手冊(cè)-電子標(biāo)（投標(biāo)人手冊(cè)）》，其中以下章節(jié)為重點(diǎn)章節(jié)，請(qǐng)投標(biāo)人務(wù)必詳細(xì)閱讀。

        1.1--1.7章節(jié)（系統(tǒng)前期準(zhǔn)備）

        1.9章節(jié) （CA鎖綁定）

        2.5章節(jié) （文件領(lǐng)取）

        2.9章節(jié) （開標(biāo)大廳）

        3.1章節(jié) （安裝投標(biāo)文件制作工具）

        3.2章節(jié) （電子投標(biāo)文件制作）

6.投標(biāo)文件的遞交及開標(biāo)

    6.1 投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）及開標(biāo)時(shí)間為2025-10-13 11:00:00（北京時(shí)間），投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前通過“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”遞交電子投標(biāo)文件。開標(biāo)成功后，國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)開標(biāo)記錄表和投標(biāo)人在投標(biāo)文件制作工具“投標(biāo)文件組成（報(bào)價(jià)部分）”上傳的文件進(jìn)行加密，同時(shí)將加密的開標(biāo)記錄表發(fā)投標(biāo)人備查；商務(wù)（不含報(bào)價(jià)）和技術(shù)評(píng)標(biāo)完成后，國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示開標(biāo)記錄表和投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，發(fā)送密鑰供投標(biāo)人驗(yàn)證開標(biāo)信息。

    6.2 逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”將予以拒收。

    6.3 開標(biāo)地點(diǎn)：通過“國(guó)能e招投標(biāo)人業(yè)務(wù)系統(tǒng)”公開開標(biāo)，不舉行現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)儀式。

7.其他

    7.1 信息公開說明：

    （1）開標(biāo)階段，對(duì)招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬任項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（設(shè)總）/總監(jiān)理工程師的相關(guān)證件(如有)等信息向所有參加投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行公示。

    （2）中標(biāo)候選人公示階段，對(duì)中標(biāo)候選人滿足招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、擬任項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（設(shè)總）/總監(jiān)理工程師的相關(guān)證件(如有)向社會(huì)進(jìn)行公示。

    （3）招標(biāo)公告中要求的業(yè)績(jī)未進(jìn)行公示的（補(bǔ)充公示的業(yè)績(jī)視為已公示業(yè)績(jī)），評(píng)標(biāo)階段將不予認(rèn)可。

     7.2 /

8.發(fā)布公告的媒介

    本招標(biāo)公告同時(shí)在國(guó)能e招（http://www.chnenergybidding.com.cn）和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（http://www.cebpubservice.com）上發(fā)布。

9.聯(lián)系方式

    招 標(biāo) 人：國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

    地    址：北京市東城區(qū)安定門西濱河路26號(hào)

    郵    編：100011

    聯(lián) 系 人：張文政

    電    話：010-58133153

    電子郵箱：20052273@ceic.com

    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)際工程咨詢有限公司

    地    址：北京市東城區(qū)東直門南大街3號(hào)

    郵    編：100007

    聯(lián) 系 人：隋昕

    電    話：010-58134657

    電子郵箱：20065065@ceic.com

    國(guó)能e招客服電話：010-58131370

    國(guó)能e招客服工作時(shí)間：8:30-12:00；13:30-17:00（法定工作日）

    國(guó)能e招登錄網(wǎng)址：http://www.chnenergybidding.com.cn